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加强重点领域民生法治建设

来源: 时间:2017-08-10 14:57:21 浏览次数:

我国社会建设的重点是保障和改善民生。习近平同志强调指出:“要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上,通过制度安排,依法保障人民权益,让全体人民依法平等享有权利和履行义务。”这深刻阐述了保障和改善民生的重要性以及法治和民生的密切关系。近年来,我国民生法治建设取得了显著成就。全国人大及其常委会制定和修改多部涉及民生的重要法律,包括修改劳动合同法、老年人权益保障法,制定反家庭暴力法、慈善法等;国务院也出台了多部涉及民生保障的行政法规。这些法律法规的出台和修改,对于保障和改善民生、协调社会各方利益、完善和创新社会治理具有重要作用。

我国社会(hui)(hui)建(jian)设的(de)重(zhong)(zhong)点是保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)改(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)(sheng)。习(xi)近平同(tong)志强(qiang)调(diao)指出(chu):“要在全(quan)体(ti)人(ren)(ren)民(min)(min)共同(tong)奋斗、经济社会(hui)(hui)不断发(fa)展的(de)基础上(shang),通过制度安排,依法(fa)保(bao)(bao)障(zhang)人(ren)(ren)民(min)(min)权益,让全(quan)体(ti)人(ren)(ren)民(min)(min)依法(fa)平等享有权利和(he)(he)履(lv)行义务。”这深刻阐述(shu)了(le)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)改(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)重(zhong)(zhong)要性以及法(fa)治和(he)(he)民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)密(mi)切关系(xi)。近年来,我国民(min)(min)生(sheng)(sheng)法(fa)治建(jian)设取得了(le)显著成就。全(quan)国人(ren)(ren)大及其常委会(hui)(hui)制定和(he)(he)修(xiu)改(gai)多部(bu)涉(she)及民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)重(zhong)(zhong)要法(fa)律(lv),包括修(xiu)改(gai)劳动合同(tong)法(fa)、老年人(ren)(ren)权益保(bao)(bao)障(zhang)法(fa),制定反家庭暴力法(fa)、慈善(shan)法(fa)等;国务院也出(chu)台了(le)多部(bu)涉(she)及民(min)(min)生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)行政法(fa)规。这些法(fa)律(lv)法(fa)规的(de)出(chu)台和(he)(he)修(xiu)改(gai),对(dui)于保(bao)(bao)障(zhang)和(he)(he)改(gai)善(shan)民(min)(min)生(sheng)(sheng)、协调(diao)社会(hui)(hui)各方利益、完善(shan)和(he)(he)创新社会(hui)(hui)治理具有重(zhong)(zhong)要作用。

近(jin)年来的(de)(de)(de)民(min)(min)(min)生法治建设(she)(she)实践积累了不(bu)少宝贵经(jing)验。一(yi)是(shi)坚持以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)为(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)发(fa)展思(si)想。习近(jin)平(ping)同志指出(chu),“让(rang)老百姓过(guo)上好日子(zi)是(shi)我们一(yi)切工作的(de)(de)(de)出(chu)发(fa)点和(he)(he)落脚点。”这(zhei)也是(shi)民(min)(min)(min)生法治建设(she)(she)的(de)(de)(de)出(chu)发(fa)点和(he)(he)落脚点。坚持以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)为(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)发(fa)展思(si)想,才能(neng)体现(xian)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)主(zhu)体地(di)位和(he)(he)社会(hui)主(zhu)义制(zhi)度的(de)(de)(de)优越性,推(tui)进全面建成小康社会(hui)。二是(shi)协(xie)调平(ping)衡各(ge)方利(li)(li)益(yi)(yi)、维护社会(hui)公平(ping)正(zheng)义。民(min)(min)(min)生领(ling)域的(de)(de)(de)立法涉及个人(ren)(ren)、企业、社会(hui)、政府之(zhi)间的(de)(de)(de)权(quan)责分配,利(li)(li)益(yi)(yi)关(guan)系(xi)错综(zong)复杂,只有提(ti)高立法质量,协(xie)调平(ping)衡好各(ge)方利(li)(li)益(yi)(yi),实现(xian)公平(ping)正(zheng)义,才能(neng)确保(bao)法律法规得到贯彻实施(shi)。三是(shi)坚持可持续发(fa)展理念。民(min)(min)(min)生法治建设(she)(she)往往关(guan)涉公民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)福利(li)(li)保(bao)障,既要(yao)(yao)照(zhao)顾(gu)(gu)当(dang)前,又要(yao)(yao)兼(jian)顾(gu)(gu)长远;既要(yao)(yao)努力(li)提(ti)高公民(min)(min)(min)福利(li)(li)水平(ping),又不(bu)能(neng)急于(yu)求成。

民生涉及劳(lao)动就业、社会保障、收入分配、医疗卫(wei)生、教育等诸多领(ling)域(yu),事关人(ren)民群众(zhong)切身(shen)利益(yi)。随着经济发展,人(ren)们(men)对改善民生的期待不断(duan)提升,因此民生法(fa)治建设任务依然艰巨(ju)。为(wei)此,应坚持目标导向和问题(ti)导向,协调平衡(heng)各方利益(yi),加强(qiang)重点领(ling)域(yu)民生法(fa)治建设。

完(wan)善劳动(dong)就业(ye)(ye)(ye)法律制度,构建和(he)谐劳动(dong)关系。就业(ye)(ye)(ye)是民(min)生之本。为了应(ying)对新产业(ye)(ye)(ye)、新的用工(gong)和(he)就业(ye)(ye)(ye)形式带来的挑战(zhan),更好平衡劳动(dong)力市场的灵活性和(he)安全性,适应(ying)就业(ye)(ye)(ye)创业(ye)(ye)(ye)和(he)“互(hu)联网+”发(fa)展的需要(yao)(yao),有(you)(you)必要(yao)(yao)适时修改完(wan)善劳动(dong)法和(he)劳动(dong)合同法。为打破城乡、地(di)区(qu)、行业(ye)(ye)(ye)分(fen)割(ge)和(he)身份、性别(bie)歧视,维护劳动(dong)者(zhe)(zhe)平等就业(ye)(ye)(ye)权利,有(you)(you)必要(yao)(yao)制定反就业(ye)(ye)(ye)歧视和(he)平等就业(ye)(ye)(ye)方(fang)面(mian)的法律。为了贯彻实(shi)施人才强(qiang)(qiang)国战(zhan)略,促进创新驱动(dong)发(fa)展,提高劳动(dong)者(zhe)(zhe)素质,应(ying)整合有(you)(you)关职业(ye)(ye)(ye)培训、职业(ye)(ye)(ye)教育、职业(ye)(ye)(ye)资(zi)格、职业(ye)(ye)(ye)鉴定等制度,并(bing)加强(qiang)(qiang)人力资(zi)源开发(fa)方(fang)面(mian)的综合立法。

健全(quan)更加(jia)公平、更可(ke)持续的(de)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障制度,促进(jin)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)和谐稳定。应(ying)通(tong)过立(li)法(fa)推(tui)动社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障制度改(gai)革,确保(bao)(bao)(bao)改(gai)革于法(fa)有(you)据、稳步推(tui)进(jin)。针(zhen)对人口老龄化日益加(jia)重和社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)险法(fa)中的(de)部分内(nei)容(rong)已经不适应(ying)经济社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)发展需要的(de)问题,应(ying)适时修改(gai)完善社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)险法(fa),适时调整退休(xiu)年龄。当(dang)前,我国(guo)以(yi)低(di)保(bao)(bao)(bao)为(wei)主要内(nei)容(rong),包(bao)含灾害、医疗、住房(fang)、就业救助(zhu)(zhu)以(yi)及临(lin)时救助(zhu)(zhu)的(de)社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)体系已基本(ben)形成。但社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)的(de)法(fa)律(lv)体系仍(reng)不健全(quan),社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)立(li)法(fa)位阶较(jiao)低(di),内(nei)容(rong)相对简(jian)单。应(ying)尽快制定出台社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)法(fa),推(tui)动完善社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)制度,规范社(she)(she)(she)(she)会(hui)(hui)救助(zhu)(zhu)内(nei)容(rong)和程序(xu),并推(tui)动精准扶贫(pin)、精准脱贫(pin)。

健全教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度(du)体(ti)系,促进教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事业(ye)发展。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是民族(zu)振(zhen)兴和社会进步的(de)基(ji)石,事关国家(jia)和民族(zu)的(de)未来(lai)。应(ying)在前期已经完成的(de)修法(fa)(fa)(fa)任务基(ji)础上(shang),适时修改(gai)职业(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa),启动学前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)的(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)工作,研究(jiu)制(zhi)定(ding)有关校企合作、国家(jia)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)考试、学校安全等方面的(de)条例。尤其应(ying)重(zhong)视解决二(er)孩(hai)政(zheng)策(ce)带来(lai)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)问题,优化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源配置,促进教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公平。

(作者为中(zhong)(zhong)国(guo)社(she)会科学院中(zhong)(zhong)国(guo)特色(se)社(she)会主义理论体系研(yan)究中(zhong)(zhong)心研(yan)究员(yuan))


《 人民日(ri)(ri)报 》( 2017年08月08日(ri)(ri) 07 版)

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